潘汉年和董慧见面不久，“延安中社部决定设立华南情报局，由潘汉年负责组建，并统一领导。”潘汉年从组织上将上述三个情报点纳入建制以外，又从廖承志处调来张唯一同志，负责华南情报局的内勤和机要，相当干秘书长的职务。不久，在张唯一的直接领导下，又建立了一个包括陈曼云、梅黎、高志昂等人的情报班子。以此为核心，逐渐把情报工作的触角深入到香港各个阶层。
正当潘汉年继续扩大在港的情报网系的时候，延安中社部又指示他“着手建立上海的情报工作据点，并逐渐拓展为一个敌后的情报网络，积极开展工作”。对此，潘汉年虽然已经有了充足的思想准备，并提前向董慧同志做了具体的布置，但他没有想到最近几天以来，“延安方面已经一再指示，要加紧搜集敌伪方面的情报。”潘汉年知道，香港虽然号称“孤岛天堂”，各种政治力量在这里可以“自由”活动，是一个难得的情报基地。但是，若想获得更多的有价值的敌伪方面的第一手情报，还必须到敌伪统治的中心地区上海去开展工作。随之他又想到：董慧就是香港和上海之间的特殊的情报交通员。
1939年中秋节刚过不久，已经奉命就任道亨银行职员的董慧叩开了潘汉年的门扉，她从入时的手提包中取出一封挂号信，说道：